红头文件那些事儿
什么是“红头文件”？它与老百姓的生活有什么关系？为揭开“红头文件”的神秘面纱，5月18日下午，市依法行政工作领导小组办公室在365bet足球盘口_比分365网页版_365不让提款公共法律服务中心举办第五期“法治政府面对面”专题访谈，以“红头文件那些事儿”为主题，与市工业和信息化局副局长关凯宁、市司法局副局长区江、市人力资源和社会保障局副局长黄锐楼以及企业代表、人才代表、社区代表、律师代表畅谈和交流对我市行政规范性文件制发、监督管理、实施效果的看法和感受。节目还邀请了媒体记者和相关职能部门的负责同志到场参加。
访谈中，区江同志形象地介绍了行政规范性文件的特点、制发程序、审核机制以及监督管理等内容，让群众知道行政规范性文件不仅与社会民生息息相关、与经济发展紧密相关，而且有着严谨的制发规定确保文件合法合规；关凯宁同志结合近年来制定的工信领域的规范性文件，介绍了规范性文件如何助力“工业振兴”工程的实施，以及取得的具体成效；黄锐楼同志介绍了近年来我市出台一系列行政规范性文件，多维度搭建人才政策体系，实施“人才倍增”工程，开创人才工作新局面的情况。
现场代表分别围绕行政规范性文件的意见征集、合法性审核、政策获得感受、文件制定建议等内容与嘉宾互动交流，提出的建议和意见也得到了嘉宾们积极的解答与回应。
通过本期访谈，大家进一步了解了行政规范性文件的制发与监督管理流程，知道规范性文件既能惠企纾困、排解民忧，也规范着政府权力行使。面对面的交流深化了政府部门和群众代表的共识，大家认为要进一步加大社会参与力度，完善文件制发、监督机制，让文件更接地气、有人气、贴民心，保障我市经济社会发展在法治轨道运行。
本期访谈摘录
问
到底什么是红头文件？
答
“红头文件”是对行政机关下发的带有红色文件头和红色印章的文件的俗称。广义的包括行政机关制发的所有正式文件，而狭义的专指行政规范性文件，它直接影响着公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍的约束力。
行政规范性文件覆盖的领域非常广，大到一个城市的产业发展方向，小到电动车上路有什么要求，都有它在发挥作用，与我们每个人的生活都息息相关。
问
行政规范性文件有什么特点？
答
1.制定主体实行清单制，只有清单内的单位才有权制定，其他机关不得越权发文。
2.文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，也不得违法减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。
3.文件的制定程序有严格规定。
问
行政规范性文件到底“长”什么样儿？在哪儿查阅？
答
行政规范性文件右上角印有专属编号，它必须在规定的载体上发布，未在规定载体统一发布的规范性文件一律无效，不得作为行政管理的依据。
群众可以到365bet足球盘口_比分365网页版_365不让提款政府、市司法局门户网站的“行政规范性文件”专栏以及365bet足球盘口_比分365网页版_365不让提款人民政府公报中查阅。
问
我市行政规范性文件的实际制定情况是怎样的？
答
制定规范性文件时尽量减少不必要的发文，尽量减少企业群众的负担，尽量减少行政管理的漏洞和空白地带。同时，努力增加授益性的行政行为和增加文件制定的主动性，使规范性文件成为推动经济社会发展的政策工具。
问
如何让基层群众能够参与到政策的制定中去？
答
今年我市新修订的《行政规范性文件管理规定》中除了规定上网公开征求意见外，还要求对管理范围明确、管理对象稳定的文件，起草单位应通过座谈会等方式征求行业协会、商会及代表性企业的意见。此外，探索利用基层立法联系点更多地倾听来自基层社区的声音，使文件更接地气，更务实管用。
问
群众通过什么渠道对规范性文件提出建议或意见？
答
这分为事前和事后两种情形。若在规范性文件制定过程，可以进入365bet足球盘口_比分365网页版_365不让提款政府门户网站中的意见征集栏目进行留言，也可以直接向文件起草单位提出意见建议，无论以何种形式提出，起草单位都会予以答复。若认为已经出台的文件存在违反法律、法规、规章的问题，可以向制定机关或者司法局提出审查建议，我们会依法办理并答复。
问
如何保证文件出台时“根正苗红”呢？
答
合法性审核是规范性文件出台前的必经程序，司法局是专门负责合法性审核的部门。同时，每个政府部门内部都有法制机构，也都聘请了律师作为法律顾问。为了充分发挥法律顾问的专业作用，我市创新性地建立了文件“三重”审核制度，即每份规范性文件必须经由起草单位内部法制机构、外聘法律顾问以及司法局三重把关，最大化地防止带病文件出台。
问
怎样加大对规范性文件的管理力度？
答
定期对起草文件时容易出现的共性问题进行梳理总结，并予以通报；严格规范文件制发程序；加大文件清理力度。同时，加强日常监管，一旦发现文件存在问题，会及时向制定机关发出提醒函，督促其改正。今年，我市还将探索建立行政机关、人大、法院、检察院、律师协会等多方共同参与的规范性文件监管机制，形成监管大网络。
粤公网安备 44070302000670
